As propostas de justiça tributária apresentadas pelo governo Lula despertaram forte reação dos setores conservadores da sociedade brasileira, como no Congresso e na Grande Mídia. Em uma manobra articulada entre as presidências da Câmara e do Senado o decreto do Executivo sobre o IOF foi derrubado, algo que não ocorria desde 1992.

Após análise da Controladoria Geral da União, a derrubada do decreto chegou até o STF e o governo lançou diversas campanhas relacionadas a temática da justiça social. Mas afinal, qual é o tamanho da desigualdade no Brasil?

Podemos considerar que vivemos em um país de contrastes, já que enquanto somos a oitava maior economia do mundo, estamos entre os dez países mais desiguais do planeta, o que revela que o crescimento da economia tradicionalmente não é compartilhado pela maioria da população brasileira. Vivemos em um país no qual o 5% mais rico detêm a mesma fatia de renda que os demais 95% da população (OXFAM, 2016).

No Brasil, “seis bilionários brasileiros concentram uma riqueza equivalente à da metade mais pobre da população nacional” (OXFAM, 2017). Ou seja, se você reunir todo o capital dos 100 milhões de brasileiros com menor riqueza, não chegará à fortuna destas 6 pessoas. Para termos uma ideia do poder econômico deste seleto grupo, se estes bilionários gastassem um milhão de reais por dia, juntos, levariam 36 anos para esgotar o equivalente ao seu patrimônio (OXFAM, 2017).

A grande fortuna dos super-ricos brasileiros também pode ser percebida por meio da concentração de terras. Segundo relatório da Oxfam (2016) “menos de 1% das propriedades agrícolas no país detêm quase metade da área rural brasileira”. Ou seja, embora as propriedades com mais de 1.000 hectares representem apenas 0,9% dos estabelecimentos rurais, elas concentram 45% do total da área agricultável existente no Brasil” (OXFAM, 2016). Por outro lado, as pequenas propriedades com até 10 hectares correspondem a 47,8% dos estabelecimentos, mas ocupam apenas 2,3% da área rural” (OXFAM, 2016).

As razões para uma concentração fundiária tão absurda são históricas e remontam a políticas implementadas tanto no período em que o território era uma colônia de Portugal, quanto em outras que foram executadas após a independência do Brasil.

Podemos citar aqui a divisão da colônia em capitanias hereditárias e a distribuição de sesmarias que deram origem aos primeiros latifúndios do território que hoje constitui o Brasil. Durante séculos estes latifundiários ampliaram suas fortunas por meio do uso da mão-de-obra escrava e suas terras por meio do ataque e do genocídio de populações indígenas.

Em 1850, quando foi proibido o tráfico negreiro, o Estado brasileiro atuou na atração de imigrantes europeus e na publicação da Lei de Terras. A referida lei proibiu o acesso à terra por meio da posse, medida fundamental para garantir que somente os proprietários de terra continuariam possuindo o monopólio sobre a mesma. Isso porque, as pessoas escravizadas estavam automaticamente impedidas de possuírem terras, por serem considerados eles próprios propriedades dos latifundiários brasileiros. Por outro lado, os imigrantes, legalmente livres, não possuíam os recursos econômicos necessários para adquirir terras. Assim sendo, todos os trabalhadores foram excluídos do acesso à terra, o que instituiu o monopólio daqueles latifundiários privilegiados desde o período colonial.

Por volta de 1870, o Estado brasileiro ainda criou a imigração subvencionada, política pública pela qual os recursos nacionais eram destinados para o pagamento da viagem de imigrantes europeus para trabalharem nas fazendas de café. Tal política significou o desvio de recursos públicos para favorecer uma elite localizada regionalmente. Isso porque, cada trabalhador recebido em uma fazenda representava uma renda capitalizada recebida pelo latifundiário que não precisava mais investir seus recursos na atração de mão-de-obra, podendo utilizar este dinheiro para comprar mais terras, ampliando sua fortuna (MARTINS, 2010).

Porém, não foi apenas no período imperial em que o Estado brasileiro criou políticas públicas para enriquecer a elite brasileira à revelia dos interesses populares. Podemos citar a política de valorização do café, surgida no período republicano, segundo a qual os recursos públicos eram destinados a compra do café excedente, transferindo riqueza do povo brasileiro para as mãos de uma pequena elite, tradicionalmente privilegiada e favorecida pelo poder público. Nem mesmo a transição da república oligárquica para a Era Vargas foi acompanhada de mudanças significativas no que se refere a presença de políticas públicas voltadas para os interesses das elites brasileiras, sejam elas agrárias ou urbanas.

Podemos dizer o mesmo em relação ao período da Quarta República Brasileira (1945-1964), no qual as principais propostas de justiça social foram dificultadas pelo Congresso e pela atuação da Grande Mídia, sempre atuantes na manutenção dos privilégios dos milionários brasileiros. Por sua vez, o período da Ditadura Civil-Militar foi marcado por uma gigantesca concentração de renda que permitiu às elites brasileiras multiplicarem suas fortunas às custas da espoliação do povo. Já a redemocratização foi marcada pela tentativa de implementação de um Estado de bem-estar social por meio da promulgação da Constituição de 1988, porém, manobras políticas ocorridas ao longo da história, até os dias atuais, impediram a consolidação da justiça social estabelecida pela Constituição Cidadã.

Embora o discurso da meritocracia seja historicamente difundido no país por políticos e meios de comunicação financiados por estes bilionários, não é possível sustentar que existe algum tipo de justiça no acúmulo destas fortunas, já que 60% da riqueza dos bilionários foi herdada ou adquirida através de favoritismo, corrupção ou monopólio do poder (OXFAM, 2025). Mas como estes mecanismos que permitem este grande acúmulo de fortuna funcionam na prática?

Existem numerosos exemplos de empresas de bilionários brasileiros e estrangeiros que foram beneficiadas com contratos públicos que permitiram a estas famílias acumular verdadeiras fortunas. Muitos destes contratos públicos apresentaram indícios de fraudes e leniência de agentes públicos para favorecer determinadas empresas. Em 2024, por exemplo, o TCU apontou superfaturamento e indícios de fraudes em contratos de órgãos federais na gestão Bolsonaro¹ envolvendo licitações na compra de blindados, em obras de pavimentação e serviços de publicidade.

A prática do favoritismo também fica evidente na atuação do Congresso Nacional que dificulta a aprovação da isenção de impostos para quem ganha até R$5.000,00, mas é favorável a distribuição de mais de 800 bilhões em isenções fiscais para empresas de milionários e bilionários brasileiros².

Outro exemplo que nos ajuda a entender como poucas famílias conseguem acumular riquezas tão desproporcionais é a distribuição do crédito rural no Brasil. Isso porque as grandes propriedades acessam cerca de 43% de todo o crédito rural oferecido, enquanto os pequenos produtores, que correspondem a mais de 80% dos estabelecimentos, ficam com uma parcela que varia, apenas, entre 13% e 23%” do financiamento disponível (OXFAM, 2016).

Embora os pequenos produtores sejam responsáveis por garantir mais de 70% dos alimentos que chegam às mesas da população brasileira, os verdadeiros beneficiados com o crédito rural são os bilionários que cultivam de acordo com os interesses do mercado internacional, visando a exportação.

Estes são apenas alguns dos exemplos que nos ajuda a entender como uma porcentagem tão pequena na população brasileira acumulou tanta terra e tantas fortunas. É possível perceber que todo este acúmulo esteve historicamente muito mais relacionado ao recebimento de recursos provenientes de políticas públicas do que a alguma capacidade extraordinária na gestão de seus negócios. As relações destes bilionários com o poder político permitiram chegarmos a uma situação em que o Estado brasileiro atua muito mais como um financiador das grandes fortunas do que como indutor do desenvolvimento econômico e social do país.

Historicamente, o financiamento de campanhas políticas e de grandes veículos de comunicação por parte destes bilionários constituiu e constitui, ainda hoje, um eficiente instrumento de perpetuação de seus imensos privilégios. Isso porque o Congresso Nacional vota sistematicamente contra políticas de justiça social e a favor daquelas que transferem dinheiro público para elite, contribuindo para a perpetuação de suas fortunas. Ao mesmo tempo, a Grande Mídia formula discursos que visam impedir que a população perceba o tamanho da desigualdade brasileira e do quanto o Congresso Nacional atua com foco na manutenção e na ampliação das regalias dos super-ricos³, em detrimento dos interesses populares.

Para exemplificarmos como a defesa da fortuna dos bilionários brasileiros afeta a sobrevivência da população brasileira, podemos citar alguns dados relacionados a geografia da exclusão constituída a partir da desigualdade social brasileira. A Mortalidade infantil na periferia de São Paulo é 23 vezes maior do que em bairros nobres, conforme apontou o Mapa da Desigualdade em 2020. A idade média ao morrer em Moema é 80,6 anos, enquanto que na Cidade Tiradentes é de 57,3 anos⁴. Vale ressaltar que ambos os bairros ficam na cidade de São Paulo e que apenas 27 km separam as duas regiões. Porém, se a distância em quilômetros é pequena, em renda ela é gigantesca. E é justamente este abismo social que separa populações tão próximas geograficamente que nos ajuda a entender como aquelas que vivem em um bairro nobre podem viver, em média, 23 anos a mais do que as que vivem na periferia.

Para termos uma ideia de como a justiça social poderia transformar a vida dos brasileiros comuns, se o PIB brasileiro (de 2024) fosse dividido igualmente pelo número de habitantes cada família de 4 pessoas teria uma renda mensal de R$18,415,81. Porém, como a riqueza e as terras estão concentradas nas mãos de pouquíssimos brasileiros a realidade das famílias brasileiras está muito distante da apresentada acima.

Diante deste cenário e do impasse na aprovação da revisão do IOF e da taxação das grandes fortunas cabe questionarmos: Como estas medidas poderiam contribuir para a justiça tributária e para a diminuição das desigualdades no Brasil?

Para respondermos esta questão é necessário refletirmos sobre o que é o IOF, quem paga tal imposto e qual a proposta do governo sobre o tema. O IOF nada mais é do que um imposto que o governo cobra sobre algumas operações financeiras, como por exemplo: operações de câmbio, de crédito e relacionadas a títulos ou valores imobiliários.

A proposta apresentada pelo governo Lula estabelece pequenos aumentos na alíquota de operações de crédito para empresas, mantendo taxas menores para empresas menores (Simples Nacional) e sem alterações para pessoas físicas. Além disso, prevê aumentos para operações realizadas em cartão internacional e remessas de capital ao exterior; e para planos de VGBL ou previdência com aportes mensais acima de R$50 mil mensais. Por fim, o Executivo propôs taxar em 5% as Letras de Crédito Imobiliário (LCIs) e as Letras de Crédito do Agronegócio (LCAs), hoje totalmente isentas de Impostos de Renda.

Como podemos observar, todas estas medidas incidem apenas em operações financeiras realizadas por milionários e bilionários, não tendo impacto naquelas realizadas por brasileiros comuns. Tais medidas permitiriam maior arrecadação pelo governo, contribuindo para a manutenção de serviços públicos em áreas estratégicas para o bem-estar de toda a população, como saúde e educação. Além disso, em um contexto em que o Congresso aprova mais de R$800 bilhões de isenções para empresas de membros da elite, o reajuste do IOF torna-se necessário para o ajuste das contas públicas, oneradas por políticas que distribuem benesses para os mais ricos.

Outra questão importante é compreendermos qual a importância da proposta de taxação dos super-ricos enviada pelo governo Lula para a promoção de justiça tributária, e como a mesma pode contribuir para a reversão de desigualdades históricas existentes em nosso país.

O Projeto de Lei 1087/2025, enviado em março para a Câmara, propõe que seja fixada uma alíquota de até 10% sobre os rendimentos. Tal medida tem sido divulgada como uma maneira de taxação dos super-ricos porque hoje, aqueles que possuem renda mensal acima de R$1 milhão pagam, em média, apenas entre 2% e 3% de impostos sobre seus rendimentos. Isso ocorre porque desde 1995 é vigente uma verdadeira aberração fiscal brasileira, que é a isenção de impostos sobre lucros e dividendos. Enquanto trabalhadores assalariados que ganham acima de R$5.000,00 pagam 27,5% de Imposto de Renda sobre seu salário, milionários que vivem de aplicações financeiras podem, segundo a lei, não pagar um mísero centavo sobre sua renda (Centro de Estudos Tributários da Receita Federal, 2023).

A proposição do Executivo visa corrigir as distorções apresentadas acima, estabelecendo que os super-ricos, que ganham acima de R$50 mil mensais paguem alíquotas que variam de 2,5% até 10% sobre rendimentos que hoje são totalmente isentos. Convém pontuar que a alíquota máxima de 10%, que seria cobrada somente àqueles com rendimento acima de R$1,2 milhões por ano, ainda é menos da metade daquela que professores, enfermeiros e militares pagam no imposto de renda retido diretamente em seus salários.

O aumento de impostos para os super-ricos atingiria apenas 141 mil brasileiros, justamente aqueles que são os mais privilegiados por nosso sistema tributário. Em contrapartida, o projeto de lei permitiria a isenção de Imposto de Renda para, ao menos, 10 milhões de brasileiros, além de viabilizar uma redução no imposto pago para milhões de brasileiros que ganham entre mais de R$5.000,00 e R$7.000,00. Em porcentagens, a proposta do governo aumentaria o imposto para 0,2% dos contribuintes para isentar ou reduzir para 14,5% da população.

Deste modo, podemos perceber que medidas de justiça tributária poderiam representar uma importante ferramenta para o combate das desigualdades brasileiras. A retirada mínima de privilégios da pequena parcela da população, historicamente favorecida por políticas públicas, permitiria ao Estado brasileiro criar as condições necessárias para melhorar a qualidade dos serviços públicos, como os de saúde e educação. Ao mesmo tempo, a isenção ou a diminuição de impostos para milhões de brasileiros, prevista pelo Projeto de Lei, permitiria uma melhora considerável na qualidade de vida destas pessoas.

Portanto, a derrubada do decreto do Executivo sobre o IOF, embora tenha representado uma difícil derrota para a busca por justiça social no país, pode significar um marco importante para que a sociedade brasileira compreenda a necessidade de exigir o fim dos privilégios dos bilionários brasileiros, concedidos às custas do conjunto da população brasileira. A derrota da proposta do Executivo escancarou a postura do Congresso e da Grande Mídia na defesa de menos de 1% da população à revelia dos interesses de 99% de brasileiros, que sofrem com as mazelas de um país injusto e desigual. Cabe a mídia independente e a sociedade civil organizada fornecer os elementos para que esta temática seja debatida por toda a população brasileira, oprimida pelos interesses de poucas famílias historicamente privilegiadas e tradicionalmente indutoras do comportamento do Congresso e da Grande Mídia.

Referências:

MARTINS, José de Souza. O Cativeiro da Terra. São Paulo: Livraria Editora Contexto, 2010.

OXFAM Brasil. A distância que nos une: um retrato das desigualdades brasileiras. São Paulo: Oxfam, 2025.

OXFAM Brasil. Terrenos da desigualdade: Terra, agricultura e desigualdade no Brasil rural. São Paulo: Oxfam, 2016.

OXFAM Brasil. Relatório anual de atividades Oxfam Brasil. São Paulo: Oxfam, 2017.

RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Carga Tributária no Brasil 2023. Brasília: RFB, 2023.

REDE NOSSA SÃO PAULO. Mapa da Desigualdade 2020. Rede Nossa São Paulo, 2020. Disponível em: https://nossasaopaulo.org.br/2020/10/29/mapa-da-desigualdade-2020-revela-diferencas-entre-os-distritos-da-capital-paulista/. Acesso em: 14 jul. 2024.

1 O TCU apontou problemas em licitações firmadas com a empresa norte-americana Combat Armor Defense, que recebeu R$38,9 milhões do governo federal na gestão Bolsonaro. Ler: https://www.cnnbrasil.com.br/politica/tcu-aponta-superfaturamento-e-indicios-de-fraudes-em-contratos-de-orgaos-federais-na-gestao-bolsonaro/. Podemos citar ainda a auditoria do TCU que revelou indícios de ação de um cartel de empresas de pavimentação em fraudes a licitações que somaram mais de R$ 1 bilhão no governo de Bolsonaro. Ler: https://sinssp.org.br/corrupcao-no-governo-bolsonaro-tcu-aponta-cartel-do-asfalto-e-fraude-de-r-1-bilhao-em-licitacoes/. Quanto às suspeitas relacionadas a licitações em serviços de publicidade ler: https://www.cartacapital.com.br/politica/governo-bolsonaro-ignora-tcu-e-fecha-contrato-de-r-450-milhoes-em-licitacao-suspeita/#google_vignette

2 Ler: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2025-05/hadda-brasil-tem-caixa-preta-de-r-800-bilhoes-em-renuncias-fiscais#:~:text=Haddad:%20Brasil%20tem%20%22caixa%2D,em%20ren%C3%BAncias%20fiscais%20%7C%20Ag%C3%AAncia%20Brasil

3 A este respeito ler: https://www.observatoriodaimprensa.com.br/imprensa/o-nos-contra-eles-da-grande-midia-no-brasil/

4 https://nossasaopaulo.org.br/2020/10/29/mapa-da-desigualdade-2020-revela-diferencas-entre-os-distritos-da-capital-paulista/